Жанетта Калишева: Конституция Казахстана – фундамент прав человека и гарантия единства многонационального общества

В этом году Конституция РК отмечает своё 30-летие.

За это время Основной закон стал не просто юридическим документом, а подлинным символом государственности, гарантом прав и свобод человека, а также прочной основой для единства многонационального общества. Конституция Казахстана прошла путь развития и модернизации, отражая исторический опыт, ценности и стремления народа. От её принятия на общенародном референдуме в 1995 году до конституционной реформы 2022 года – каждый этап закреплял новые демократические ориентиры, расширял участие граждан в управлении страной и укреплял принципы правового государства. президент Касым-Жомарт Токаев в своём поздравлении подчеркнул: "Обеспечение верховенства права – важнейший принцип нашей стратегии. Это основной критерий цивилизованного и передового общества". Эти слова особенно символичны в юбилейный год. Также президент сегодня выразил слова благодарности казахстанцам, внесшим вклад в становление и совершенствование конституционной системы. В честь юбилея указом главы государства была учреждена медаль "Қазақстан Республикасының Конституциясына 30 жыл", коей была награждена наш собеседник – кандидат юридических наук, Professor Emeritus Maqsut Narikbayev University Жанетта Калишева. В интервью она рассказывает, чем уникален Основной закон Казахстана, как он защищает права и свободы граждан и почему особое внимание уделено многонациональному составу общества. Это история о том, как Конституция на протяжении тридцати лет остается фундаментом стабильности и развития, а также главным гарантом справедливости и единства в нашей стране, передает inbusiness.kz.

– Жанетта Гайсовна, примите искренние слова поздравления. Сегодня в своём выступлении президент отметил, что обеспечение верховенства права является важнейшим принципом стратегии страны. В этой связи как бы Вы охарактеризовали эволюцию Конституции Казахстана за 30 лет её существования?

– Конституция как основной закон государства играет ключевую роль в закреплении государственного суверенитета, основ политической системы и участия народа в управлении страной. Эволюция Конституции Казахстана за 30 лет – это отражение всей истории становления и развития нашей государственности. Каждый этап — от обретения независимости до сегодняшнего дня — находил своё отражение в тексте Основного закона. Конституция адаптировалась к меняющимся социальным, политическим и экономическим условиям, учитывая запросы времени и общества. Конституция, принятая на референдуме в 1995 году, прошла серьёзный путь развития. В неё вносились изменения, отражающие трансформации институтов публичной власти, усиливающее участие граждан в управлении государством. Это подтверждает её живую природу и способность отвечать на вызовы времени. Однако, несмотря на изменения, неизменными остаются базовые принципы: защита государственной независимости, суверенитета и уникальности Казахстана. Конституция продолжает оставаться прочным фундаментом, обеспечивающим стабильность, развитие и справедливое устройство нашего государства.

– Часто критикуют, что во многих постсоветских странах Конституция остается скорее декларацией, чем реально действующим документом. В чем принципиальное отличие Казахстана? Можно ли утверждать, что у нас Основной закон стал реально работающим гарантом прав человека?

– Особенность нашей Конституции заключается в особом внимании к правам и свободам человека и гражданина. В ней закреплена правовая концепция, в основе которой — признание человека как высшей ценности. Раздел Конституции, прямо так и названный "Человек и гражданин", подчеркивает приоритет прав человека как основополагающего принципа государственной политики. Кроме того, в нашей Конституции чётко обозначены и укреплены институты, обеспечивающие защиту этих прав. Один из ключевых примеров — Институт Уполномоченного по правам человека, который на конституционном уровне определяет и защищает права граждан. Это подчеркивает, что правозащитная функция государства не просто декларируется, а имеет конкретные механизмы реализации. Одним из таких механизмов является возрождение Конституционного Суда Республики Казахстан, который функционировал ещё с 1993 года, сразу после провозглашения независимости. Тогда практика показала, что этот институт действительно эффективно работает в защите прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, наша Конституция уникальна именно своим гуманистическим содержанием, системой гарантированных прав и чётко выстроенной правозащитной архитектурой, что выделяет её среди основополагающих документов других стран региона.

– Считаете ли Вы реформы 2022года, инициированные Касым-Жомартом Токаевым, закономерным этапом развития политической системы или скорее вынужденным ответом на вызовы времени?

В своём Послании народу Казахстана 16 марта 2022 года президент Токаев предложил комплексную программу политических изменений. Эти меры были направлены на укрепление демократических институтов, обновление политической системы и повышение устойчивости государства. В рамках реформы были инициированы важные изменения — переход к мажоритарной избирательной системе, расширение прав граждан, усиление правозащитных механизмов, совершенствование органов местного самоуправления и вовлечение в управление широких слоёв населения, включая представителей всех этносов страны. Ещё раз хочу обратиться к Посланию президента народу Казахстана от 16 марта 2022 года. Именно в этом обращении глава государства чётко обозначил необходимость проведения конституционной реформы, цель которой — развитие демократизации общества, усиление правозащитных механизмов и переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом. Этот переход означает отказ от монополизации государственной власти в руках одного лица — Президента. Вместо этого акцент смещается на распределение ответственности между всеми ветвями власти. Таким образом, усиливается принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. В рамках реформы 2022 года эти принципы начали реализовываться более чётко и последовательно. Разумеется, реализация таких масштабных реформ — это сложный процесс.

– Считается, что реформы 2022 года открыли новый этап конституционного развития Казахстана. Насколько они отвечают духу и букве самой Конституции 1995 года?

– Конституционная реформа 2022 года, несмотря на свою революционность, сохранила смысловую основу редакции 1995 года. И как сегодня отметил президент, это было сделано для демонстрации нашей неизменной приверженности основополагающим положениям Конституции, в интересах высших ценностей нашего государства – единства народа, обеспечения его спокойной и благополучной жизни, а также внутриполитической ситуации. Именно этот момент хотелось бы особо подчеркнуть в контексте нового этапа конституционного развития нашей республики. Реформа 2022 года усилила роль гражданского общества, расширила участие народа в политических процессах и тем самым стала логичным продолжением курса на демократизацию и укрепление правовой государственности.

Это подчеркивает идея, заложенная в самом начале Конституции — "Мы, народ Казахстана…". Наша страна объединяет более 130 этносов, и все они чувствуют себя частью общего государства. Поэтому реформа 2022 года стала необходимым шагом для защиты стабильности, укрепления суверенитета и развития демократии в условиях тех исторических и социальных вызовов, с которыми столкнулась страна.

– В своём выступлении президент отметил, что проведенные реформы существенно повысили доверие к судебной системе. Какую роль в этом сыграл Конституционный суд?

– Прежде всего, за два с половиной года, включая первую половину 2025 года, в Конституционный суд поступило 10 753 обращения, из которых 10 738 (или 99,8%) — это обращения от граждан. Это ярко демонстрирует высокий уровень общественного доверия и заинтересованности населения в защите своих прав посредством механизма конституционного контроля. В этих обращениях, как правило, поднимаются важные вопросы о соответствии нормативных правовых актов Конституции Республики Казахстан. Таким образом, реализуется ключевой принцип правового государства — верховенство Основного закона. Важно подчеркнуть, что предоставление гражданам права на прямое обращение в Конституционный суд — это прогрессивная и широко признанная международной практикой норма. Она свидетельствует о зрелости правовой системы и серьёзном отношении государства к защите прав человека и гражданина.

В этом контексте восстановление Конституционного суда можно рассматривать как важный элемент укрепления правозащитных институтов. Он выполняет не только контрольную, но и правовосстановительную функцию, обеспечивая соблюдение прав и свобод, закрепленных во II разделе Конституции — "Человек и гражданин". Роль Конституционного суда особенно важна в условиях, когда любое ограничение прав должно быть тщательно обосновано, соответствовать принципам справедливости, пропорциональности и соразмерности. Именно Конституционный суд является тем институтом, который способен обеспечивать баланс между публичными интересами и индивидуальными правами. Таким образом, воссоздание Конституционного суда — одно из ключевых достижений конституционной реформы 2022 года, направленное на укрепление правового государства и приоритета личности во всех сферах общественной жизни.

– Как Вы, как учёный-юрист, оцениваете вклад научного сообщества в разработку и реализацию конституционных реформ?

– Вклад научного сообщества в разработку и реализацию конституционных реформ является значительным и принципиально важным. Любая реформа должна быть научно обоснованной и строиться на объективном анализе социально-экономических и политических условий, в которых находится государство. В этом контексте исключительно важен научный подход к оценке потребностей общества и государственной системы. Предложения и рекомендации научного сообщества, в особенности специалистов в области конституционного права, должны учитываться при подготовке и проведении любых реформ, затрагивающих основы социального устройства и публичной власти. Особое внимание следует уделить конституционной реформе 2022 года, которая закрепила ключевые институты реализации публичной власти, усилила роль народа в управлении государством и отразила современные вызовы конституционного развития. Научное сообщество сыграло важную роль в обосновании и формировании подходов, легших в основу данной реформы. Таким образом, на основе принципов законности, справедливости и научного анализа, вклад учёных-юристов в конституционные преобразования можно признать не только значимым, но и необходимым для успешного развития государства.

– Президент Токаев назвал наше время эпохой Возрождения казахского народа, отметив важность конституционного строительства. Какой главный вывод мы должны сделать из 30-летнего опыта Конституции, чтобы сохранить преемственность между историческим наследием и современными демократическими институтами?

– Прежде всего, стоит вспомнить слова признанного профессора, академика Академии наук РК Салыка Зиманова, который отмечал: "Мы — народ великой степи, история которого уходит в глубину веков, с богатой культурой, включающей традиции, обычаи. Мы должны помнить нашу историю, особенности и демократические ценности степной демократии". Эти слова остаются актуальными и сегодня. Главный урок, который можно извлечь из 30-летнего конституционного развития Казахстана, заключается в необходимости сохранить преемственность между историческими формами самоуправления и современными институтами демократии. Мы должны понимать: устойчивое развитие государства невозможно без уважения к своей истории, культуре и ценностям. Именно эти ценности — уважение к праву, ответственность перед обществом — должны передаваться от поколения к поколению и находить отражение как в правовых институтах, так и в повседневной практике государственного управления. Таким образом, формирование национальной идентичности, основанной на принципах степной демократии и уважении к Конституции, — это ключевой ориентир для будущего Казахстана.